LOUs tillämpningsområde är vidsträckt och omfattar alla anskaffningar av varor, tjänster och byggentreprenader mot ekonomisk ersättning, om inte särskilt undantag finns. Enligt 1 kap. 2 § LOU gäller lagen: “för upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet (offentlig upphandling).” Ur lagtexten kan vi identifiera två rekvisit: det måste dels handla om en upphandling dels en upphandlande myndighet.
1) Upphandling?
Med upphandling avses åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggnadsentreprenader genom tilldelning av kontrakt (1 kap. 2 § 1 st 2 mening LOU).
Begreppet “anskaffa” ges en vidsträckt tolkning och innefattar att få tillgång till fördelarna av varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna, vilket inte nödvändigtvis kräver att äganderätten till det som upphandlas överlåts.
Vad gäller begreppet “kontrakt” är det avgörande inte avtalets form eller den benämning som parterna gett det. Myndighet kan inte kringgå LOU genom att ej iaktta kravet på att kontraktet ska vara skriftligt. Avgörande för att LOU ska tillämpas är att det de facto sker ett utbyte av ekonomiskt mätbara prestationer. Ett krav på ömsesidiga förpliktelser uppställs (1 kap. 15 § LOU). Gåvor är alltså inte upphandling.
Anledningen till anskaffningen är inte avgörande för om det är fråga om upphandling eller inte. Den upphandlande myndigheten behöver alltså inte ha för avsikt att själv tillgodogöra sig det som anskaffas. Det saknar betydelse om leverantörens motprestation kommer den upphandlande myndigheten eller någon annan tillgodo.
2) Upphandlande myndighet?
En upphandlande myndighet är en statlig eller kommunal myndighet eller beslutande församling i en kommun eller ett landsting (1 kap. 22 § LOU). Även s.k. offentligt styrda organ är upphandlande myndigheter (1 kap. 18 § LOU). Offentligt styrda organ är sådana juridiska personer dvs bolag, föreningar, delägarförvaltningar, stiftelser m.m, som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behöver inte är av industriell eller kommersiell karaktär.
Lag24 Trainee
Offentlig upphandling: När är LOU tillämplig?15.09.2021
Få snabbt och enkelt hjälp med din juridiska fråga.